Keď destinácie začali zavádzať turistické dane, odpor verejnosti bol takmer istý. Kritici hovoria o „dojení turistov“, zástancovia ich vnímajú ako nástroj udržateľného rozvoja. Skutočná pravda ale vždy závisí od konkrétneho miesta.
Turistické dane sa šíria rýchlym tempom. Od európskych miest cez odľahlé ostrovy až po alpské regióny — čoraz viac destinácií zavádza poplatky za ubytovanie, vstupné, príplatky pre pasažierov výletných lodí či lístky na vstup počas najvyťaženejších dní.
Oficiálny cieľ býva zvyčajne rovnaký: regulovať nadmerný turizmus a chrániť citlivé životné prostredie. Kritici tvrdia, že ide o niečo iné. Takéto poplatky návštevníkov len zriedka odradia a slúžia najmä ako jednoduchý zdroj príjmov. Zástancovia naopak namietajú, že cestovný ruch prináša reálne náklady a návštevníci by sa na nich mali podieľať.
Obe strany majú do istej miery pravdu. Aby sme pochopili, či turistické dane skutočne fungujú, je užitočné položiť si základnejšiu otázku: aký problém majú vlastne riešiť?
Poplatky pre návštevníkov sú mimoriadne účinné v jednej veci — v generovaní príjmov. Aj relatívne nízke sumy za noc alebo deň môžu pri vysokom počte turistov priniesť milióny, najmä v najnavštevovanejších destináciách.
Zároveň sa pomerne jednoducho spravujú, najmä ak ich vyberajú ubytovatelia alebo dopravcovia. Oveľa menej spoľahlivé sú pri skutočnom znižovaní počtu návštevníkov.
Akademické výskumy tento obraz vo veľkej miere potvrdzujú. Rozsiahla štúdia z roku 2026 publikovaná v časopise Tourism Management zistila, že dopyt po cestovaní je „len minimálne citlivý na relatívne nízke turistické dane“ — inými slovami, väčšina poplatkov je jednoducho príliš nízka na to, aby ľudí od cestovania reálne odradila.
Štúdia dospela k záveru, že ich najväčšia sila spočíva inde — v generovaní stabilných príjmov s „minimálnym dopadom na konkurencieschopnosť destinácie“. Čo vysvetľuje, prečo ich zavádza čoraz viac miest. V praxi to znamená, že väčšina turistických daní je nastavená na politicky prijateľnú úroveň. Pre mnohých cestovateľov predstavuje pár eur za noc alebo drobnú nepríjemnosť. Nič zásadné, čo by slúžilo ako dôvod meniť plány.
Dopyt sa začne výraznejšie meniť až vtedy, keď ceny prudko vzrastú, keď sú poplatky presne zamerané na najvyťaženejšie dni alebo keď sú spojené s prísnymi obmedzeniami, ako sú limity návštevnosti, povolenia či kontrola vstupu.
Ak majú turistické dane určitý efekt, ide skôr o okrajový vplyv. Môžu podporiť skoršie rezervácie, zvýhodniť viacdňové pobyty pred jednodňovými výletmi alebo mierne rozložiť návštevnosť medzi jednotlivé sezóny. Samy osebe však problém preplnenosti riešia len zriedkavo. To vyvoláva logickú otázku: ak tieto poplatky spoľahlivo neznižujú turizmus, prečo ich napriek tomu zavádza toľko destinácií?
Keď je cieľom získať financie
Jedna z odpovedí leží ďaleko od veľkých európskych miest — v oblastiach, ktoré sa návštevníkov vôbec nesnažia odradiť. V nórskom súostroví Lofoty miestne úrady diskutujú o forme poplatku, ktorého hlavným cieľom je financovanie novej infraštruktúry.
Flickr/Rudy Wilms v licencii CC BY-NC-ND 2.0
Ostrovy priťahujú sezónne obrovské množstvo turistov v pomere k veľmi malej stálej populácii. Cesty, verejné toalety, parkovanie, odvoz odpadu, záchranné služby aj údržba turistických chodníkov — to všetko je pod enormným tlakom.
Problém nespočíva v tom, že by turisti neboli vítaní. Ide o to, že financovanie nórskych obcí sa odvíja od počtu obyvateľov, nie od počtu návštevníkov. Nízka populácia jednoducho nedokáže vytvoriť dostatočné daňové príjmy na údržbu infraštruktúry, ktorá musí zvládnuť státisíce hostí.
Požadovať od miestnych obyvateľov vyššie dane je politicky aj prakticky nereálne. Odradzovať turistov zas nie je ani možné, ani žiaduce pre región, ktorého ekonomika je na cestovnom ruchu čoraz viac závislá. V tomto kontexte turistická daň neslúži na odradenie návštevníkov. Ide o úhradu nákladov. A tento rozdiel je zásadný. Návrh pre Lofoty otvorene pomenúva to, čo mnohé destinácie len naznačujú: cieľom nie je znížiť turizmus, ale zabezpečiť jeho finančnú udržateľnosť.
Prečo mestá hovoria iný príbeh
Porovnajme to s mestami ako Benátky alebo Barcelona, kde je tlak turizmu sústredený, celoročný a politicky citlivý. V takýchto mestách sa poplatky pre návštevníkov často prezentujú ako nástroje na reguláciu davov. Poplatky pre jednodňových turistov, variabilné ceny či obmedzenia počas najvyťaženejších dní majú upraviť správanie návštevníkov a „vrátiť“ verejný priestor miestnym obyvateľom.
Príjmy zostávajú dôležité, no zvyčajne sú súčasťou širších opatrení — vrátane regulácie krátkodobých prenájmov, limitov pre výletné lode či zmien v územnom plánovaní. Aj v takýchto prípadoch sú výsledky rozporuplné. Poplatky síce prinášajú financie a poskytujú cenné údaje, no len zriedkavo vedú k výraznému poklesu počtu návštevníkov, pokiaľ nie sú dostatočne vysoké, presne zacielené a kombinované s ďalšími regulačnými nástrojmi.
GetmyBoat
Rozdiel teda nespočíva ani tak v účinnosti, ako skôr v zámere. Mestá prezentujú turistické dane ako nástroj na ovplyvnenie správania návštevníkov. Vidiecke a ostrovné destinácie ich čoraz častejšie označujú za nevyhnutný finančný nástroj. Skutočná otázka preto neznie „Fungujú turistické dane?“
Takto formulovaná diskusia o turistických daniach je do istej miery zavádzajúca. Ak sa pýtame, či návštevnícke poplatky samy osebe spoľahlivo znižujú preplnenosť, odpoveď je zvyčajne nie. Ak sa však pýtame, či pomáhajú destináciám pokryť náklady spojené s turizmom, odpoveď je omnoho jednoznačnejšia: áno. A práve to otvára menej pohodlnú debatu.
Turizmus sa často prezentuje ako čistý ekonomický prínos. Návštevníci prídu, minú peniaze a odídu. V skutočnosti však využívajú verejné služby, ktorých náklady bývajú do ceny ich cesty započítané len zriedka. Cesty sa opotrebúvajú rýchlejšie. Množstvo odpadu prudko rastie. Záchranné zložky čelia sezónnym náporom. Príroda si vyžaduje aktívnu ochranu, nielen obdiv.
Ak miestnym samosprávam chýbajú finančné prostriedky na pokrytie týchto nákladov, niečo musí ustúpiť. Turistické dane sú jedným zo spôsobov, ako priznať, že turizmus nie je len zážitok, ale aj odvetvie s reálnymi prevádzkovými nákladmi.
Článok vyšiel pôvodne v americkom magazíne Forbes. Autorom je David Nikel.
