Trumpova administratíva navrhla nové pravidlo, ktoré má obmedziť vstup zahraničných študentov na vopred pevne stanovené obdobie. Zápis na americké univerzity sa tým pádom mnohým skomplikuje. Pedagógovia varujú, že ak toto pravidlo nadobudne platnosť, do Ameriky príde menej zahraničných študentov.
Nariadenie je najnovšie z opatrení Trumpovej administratívy, ktoré obmedzujú zahraničných študentov v rámci kontroverzného prístupu k imigračnej reforme.
Imigračné údaje americkej colnej a hraničnej ochrany za júl 2025 ukázali výrazný pokles príchodu zahraničných študentov v porovnaní s rovnakým obdobím predchádzajúceho roka. Študentov z Indie prišlo napríklad až o 50 percent menej.
Navrhované pravidlo zahŕňa opatrenie, ktoré povoľuje úradníkom opätovné preskúmanie aj tých skutočností, ktoré v predtým schválenej žiadosti neboli sporné.
Počas prvého funkčného obdobia Donalda Trumpa podobné pravidlá zvýšili náklady zamestnávateľov tým, že od nich vyžadovali, aby odpovedali na nové žiadosti o informácie. Jej výsledkom bolo aj viac zamietnutých žiadostí o pracovné vízum pre už existujúcich zamestnancov, ktorí žiadali o predĺženie.
Zástupca personálneho šéfa Bieleho domu Stephen Miller a riaditeľ amerického úradu pre občianstvo a prisťahovalectvo Joseph Edlow uviedli, že nechcú, aby zahraniční študenti po ukončení štúdia zostali a pracovali v Spojených štátoch.
Navrhované pravidlo má 30-dňovú lehotu na pripomienkovanie. Ak nedôjde k súdnemu sporu, ktorý by pravidlo zablokoval, očakáva sa, že sa stane platným pred začiatkom akademického roka 2026.
Nebudú môcť pokračovať na ďalšom stupni
Dňa 28. augusta zverejnilo ministerstvo vnútornej bezpečnosti návrh na zrušenie tzv. duration status (štatút, ktorý zabezpečuje možnosť ostať v krajine až do konca štúdia) pre študentov (víza F-1) a výmenných návštevníkov (víza J-1).
V súčasnosti totiž môžu zahraniční študenti legálne zostať v krajine, pokiaľ pokračujú v štúdiu a môžu napríklad prejsť z bakalárskeho na magisterské štúdium, čím sa im víza automaticky predĺžia.
Nové pravidlo by stanovilo pevného štvorročné obdobie pre držiteľov víz F-1 a J-1. Pravidlo tiež obmedzuje dobu pobytu pre „zahraničné informačné médiá“ s vízami I. Študenti, ktorí prichádzajú do krajiny za účelom jazykového vzdelávania majú obmedzený pobyt na 24 mesiacov.
Štvorročný limit bude pre mnohých zahraničných študentov pravdepodobne nedostatočný. Národné centrum pre štatistiku vzdelávania uvádza, že bakalárske štúdium trvá v priemere 52 mesiacov (4,3 roka). Národná vedecká nadácia zas uvádza medián 5,7 roka na získanie doktorátu.
Súčasní zahraniční študenti budú naďalej držiteľmi duration status. Nesmú však prekročiť štyri roky od dátumu nadobudnutia právoplatnosti tohto štatútu bez toho, aby požiadali o jeho predĺženie. To isté bude platiť pre výmenných návštevníkov s vízami J-1.
„Napríklad výskumní štipendisti J-1 a zahraniční lekári, ktorí majú dátum ukončenia programu do 5, resp. 7 rokov, budú musieť požiadať o predĺženie pobytu (tzv. EOS) pred uplynutím maximálnej 4-ročnej doby pobytu, t. j. v deň, ktorý pripadne na 4 roky od nadobudnutia účinnosti pravidla,“ uvádza ministerstvo vnútornej bezpečnosti.
Obmedzí sa možnosť prestupu
„Neimigranti F a J (držitelia dočasných víz), ktorí opustia Spojené štáty po dátume nadobudnutia účinnosti pravidla a pred dátumom ukončenia pobytu, ktorý je uvedený na ich formulári I-20 alebo DS-2019, môžu byť prijatí s novou pevne stanovenou dobou prijatia, ako ktorýkoľvek iný novoprijatý neimigrant F alebo J,“ uvádza sa v novej dokumentácii DHS.
Imigračný právnik Dan Berger z advokátskej kancelárie Green & Spiegel v rozhovore pre Forbes povedal, že zahraničným študentom radí, aby sledovali svoj záznam I-94. Ten obsahuje dátum ukončenia platnosti študentského štatútu. Ak sa toto pravidlo stane platným, tento dátum bude kľúčový.
Zahraniční študenti by mali 30 dní na odchod od dátumu ukončenia štúdia, povolenej praktickej odbornej prípravy alebo maximálneho štvorročného obdobia prijatia, alebo od dátumu ukončenia voliteľnej praktickej odbornej prípravy. Inak by sa dopustili trestného činu nezákonnej prítomnosti.
Berger poznamenáva, že toto pravidlo obmedzí možnosť študenta prestúpiť na novú školu alebo iný odbor v prvom ročníku.
Podľa navrhovaného pravidla „študent F-1 na akomkoľvek stupni štúdia nižšom ako prvý stupeň vysokoškolského štúdia nemôže zmeniť program alebo vzdelávacie ciele, t. j. programy, zamerania alebo stupne vzdelávania, počas prvého akademického roka študijného programu, pokiaľ nie je povolená výnimka.“
Medzi okolnosti, za ktorých môžu byť schválené výnimky, patrí zatvorenie školy alebo dlhodobá neschopnosť školy organizovať prezenčné vyučovanie v dôsledku prírodnej katastrofy alebo iných príčin, ako je napríklad pandémia. Inak „študent F-1 na úrovni bakalárskeho alebo vyššieho stupňa štúdia nemôže zmeniť program v žiadnom bode počas štúdia,“ uvádza sa v novej politike DHS.
Podľa navrhovaného pravidla „cudzinec, ktorý ukončil program v Spojených štátoch ako neimigrant F-1 na jednej úrovni vzdelávania, si nemôže udržať, byť prijatý alebo mu byť inak poskytnutý štatút F-1 prostredníctvom programu na rovnakej alebo nižšej úrovni vzdelávania.“
Nebudú môcť ani praxovať
Navrhované pravidlo ovplyvní spôsob, akým zahraniční študenti získajú možnosť pracovať v rámci praxe (Optional Practical Training, OPT) a praxe v technických a vedeckých odboroch (STEM OPT).
„V súčasnosti sa OPT a STEM OPT považujú za súčasť statusu F-1. Existuje žiadosť o pracovnú kartu, ale nie žiadosť o predĺženie štatútu F-1 na účasť na OPT alebo STEM OPT,“ povedal Berger.
Tento proces sa zmení, keď DHS dokončí predpis.
„Podľa navrhovaného pravidla budú musieť študenti F-1 podať žiadosť o predĺženie štatútu F-1, aby boli oprávnení na OPT,“ povedal Berger. „Ľudia na OPT budú musieť podať žiadosť o predĺženie štatútu F-1, aby mohli získať predĺženie STEM OPT. To spôsobí ďalšie zdržanie a náklady. USCIS už teraz skúma záznam v systéme SEVIS a status F-1 v žiadosti o pracovnú kartu.“
Osoby pracujúce na OPT alebo STEM OPT pred nadobudnutím účinnosti tohto pravidla nebudú musieť žiadať o predĺženie pobytu, aby mohli zostať na OPT alebo STEM OPT.
Programy OPT a STEM OPT, ktoré sa vyhli výraznejším obmedzeniam v tomto pravidle, neznamenajú, že sú v bezpečí pred budúcimi regulačnými opatreniami. Edlow, nový riaditeľ USCIS, v tlačovom vyhlásení uviedol, že dúfa, že ukončí možnosť zahraničných študentov pracovať v rámci OPT po ukončení štúdia.
Počas prvého funkčného obdobia prezidenta USA Donalda Trumpa USCIS ukončil rešpektovanie predchádzajúcich skutkových zistení pri rozhodovaní. To prispelo k dramatickému nárastu žiadostí o dôkazy a výraznému nárastu zamietnutí predĺženia pracovného víza H-1B.
To viedlo k tomu, že mnohí dlhoroční zamestnanci spoločností opustili Spojené štáty, keď rozhodcovia USCIS zamietli ich žiadosti o H-1B. Pravidlo H-1B, ktoré finalizovala Bidenova administratíva v decembri 2024, kodifikovalo zhovievavosť a v tom čase ho právnici a zamestnávatelia považovali za spôsob, ako zlepšiť činnosť USCIS a zabrániť tomu, aby budúca administratíva zrušila imigráciu do podnikov.
Trumpova administratíva má iné predstavy.
Trumpovi úradníci zahrnuli do navrhovaného predpisu o duration status zákerný útok, ktorý odstraňuje ustanovenie o rešpektovaní predchádzajúcich zistení. Významnú zmenu zakrýva byrokratickým jazykom.
Ako v rozhovore pre Forbes povedala Nancy Morowitz zo spoločnosti Fragomen, súčasný článok 8 CFR 214.1 písm. c) bod 5 s diskrečnou právomocou uvádza: „Rešpektovanie predchádzajúcich rozhodnutí USCIS o oprávnenosti. Pri rozhodovaní o žiadosti podanej na formulári I-129, ktorá sa týka tých istých strán a tých istých základných skutočností, USCIS rešpektuje svoje predchádzajúce rozhodnutie o oprávnenosti žiadateľa, žiadateľa alebo príjemcu. USCIS však nemusí rešpektovať predchádzajúce schválenie, ak: došlo k podstatnej chybe súvisiacej s predchádzajúcim schválením; došlo k podstatnej zmene okolností alebo požiadaviek na oprávnenosť; alebo sa objavili nové, podstatné informácie, ktoré nepriaznivo ovplyvňujú oprávnenosť žiadateľa, žiadateľa alebo príjemcu.“
Tento oddiel by sa nahradil navrhovaným znením: „(5) Rozhodnutia o žiadostiach o predĺženie pobytu. Ak žiadateľ alebo predkladateľ petície preukáže oprávnenosť na požadované predĺženie pobytu, USCIS ho môže podľa vlastného uváženia povoliť. Proti zamietnutiu žiadosti o predĺženie pobytu sa nemožno odvolať.“
V preambule navrhovaného predpisu sa táto zmena maskuje tým, že sa označuje za drobnú technickú zmenu týkajúcu sa formulárov.
V preambule sa uvádza: „DHS navrhuje, aby sa podobne ako v prípade technických aktualizácií, ktorých cieľom je vypustiť konkrétny názov formulára z 8 CFR 214.1 písm. c) bodu 2, vypustili odkazy na formuláre I-129 a I-539 v 8 CFR 214.1 písm. c) bode 5 a tieto konkrétne čísla formulárov sa nahradili vyššie uvedeným všeobecným znením. Pozri navrhovaný článok 8 CFR 214.1 písm. c) bod 5. Podstata tohto ustanovenia vrátane formulácie, ktorá cudzincovi neumožňuje podať odvolanie proti zamietnutiu EOS, by zostala rovnaká.“
Táto zmena môže viesť mnohých zamestnávateľov k záveru, že USCIS v druhej Trumpovej administratíve bude vyzerať veľmi podobne ako v prvom Trumpovom funkčnom období.
Výnimiek na predĺženie pobytu je málo
Navrhované pravidlo umožňuje zahraničným študentom získať predĺženie pobytu. Pedagógovia sa však obávajú dodatočných nákladov, oneskorení a neistoty, ktoré nová politika prinesie.
„USCIS môže udeliť predĺženie pobytu študentovi F-1, ktorý si zachoval svoj štatút F-1, ale nie je schopný dokončiť svoj program do konca povoleného obdobia prijatia,“ uvádza sa v navrhovanom pravidle.
V pravidle sa uvádzajú tri platné dôvody na získanie predĺženia. Po prvé, „závažný akademický dôvod, ako je zmena študijného zamerania alebo výskumnej témy alebo neočakávané výskumné problémy“.
To by zahŕňalo „neočakávané výskumné problémy“, ako je zmena poradcu na fakulte alebo oneskorenie financovania.
„Oneskorenia vrátane, ale nielen, tých, ktoré sú spôsobené podmienečným vylúčením alebo pozastavením štúdia alebo opakovanou neschopnosťou alebo neochotou študenta dokončiť štúdium, nie sú prijateľný dôvod na predĺženie.“
Druhý dôvod je „zdokumentovaná choroba alebo zdravotný stav, ktorý je závažný zdravotný dôvod, napríklad vážny úraz, ktorý je podložený lekárskou dokumentáciou.“
Tretí platný dôvod na predĺženie znie: „Okolnosti, ktoré študent nemôže ovplyvniť, vrátane prírodnej katastrofy, národnej zdravotnej krízy alebo zatvorenia inštitúcie.“
Berger uviedol, že podľa jeho názoru toto pravidlo nezohľadňuje skutočnosť, že nie všetci študenti prichádzajú s rovnakou úrovňou prípravy. Niektorí potrebujú viac času na to, aby sa zorientovali vo vysokoškolskom vzdelávaní.
„S týmto novým navrhovaným pravidlom môže akademická podmienka viesť k ukončeniu možnosti študenta získať titul, keďže sa to nepovažuje za oprávnený dôvod na dlhšie trvajúce dokončenie štúdia,“ tvrdí Berger.
Americké školy sa podľa neho líšia od škôl v mnohých iných krajinách, pretože americké školy dávajú druhú šancu.
Čím argumentuje Trumpova vláda
Ministerstvo pre bezpečnosť uvádza výhody pre národnú bezpečnosť, aby odôvodnilo potenciálnu zmenu podmienok, za akých zahraniční študenti študujú na amerických univerzitách.
„DHS očakáva, že toto navrhované pravidlo bude mať kvalitatívny prínos pre národnú bezpečnosť, pretože poskytne DHS ďalšie možnosti na posúdenie toho, či osoby bez povolenia na pobyt kategórie F, J a I spĺňajú požiadavky na svoj štatút, alebo či predstavujú problém pre národnú bezpečnosť.“
V časti o potrebe prijatia pravidiel DHS uvádza päť prípadov čínskych štátnych príslušníkov, ktorí vstúpili na víza J-1 a ktorých konanie podľa ministerstva predstavovalo hrozbu pre národnú bezpečnosť.
DHS výrazne dôveruje procesu schvaľovania predĺženia platnosti víz, ktorý chráni krajinu pred hrozbami.
„Podobne ako v prípade osôb bez povolenia na pobyt typu F, stanovením dĺžky trvania osobitného programu pre osoby bez povolenia na pobyt typu J, ktorá by neprekročila 4-ročné obdobie, by sa vytvoril mechanizmus pre imigračných úradníkov, ktorí by posudzovali tieto osoby bez povolenia na pobyt vo vymedzených obdobiach (napríklad pri podávaní žiadosti o EOS v Spojených štátoch po uplynutí 4-ročného obdobia prijatia) a určovali, či dodržiavajú podmienky svojej klasifikácie,“ uvádza DHS. „Tým sa zvýši preverovanie populácie neimigrantov J, čo môže pomôcť zabrániť príchodu a odradiť nekalé subjekty.“
Trump by mohol použiť aj iné riešenia
Elizabeth Neumann, bývalá asistentka ministra pre boj proti terorizmu a prevenciu hrozieb na ministerstve vnútornej bezpečnosti počas prvého funkčného obdobia Donalda Trumpa, povedala, že podľa nej skutočne existujú problémy so študentskými a výmennými vízami.
Profimedia
Nie je si však istá, či je navrhované pravidlo najlepší spôsob, ako ich riešiť.
„Zdá sa, že sa snažia zamerať na národnú bezpečnosť ako odôvodnenie toho, čo je v skutočnosti politická preferencia,“ povedala Neumann.
„Ak by som mala toto opatrenie charakterizovať, povedala by som, že existuje legitímna potreba posilniť programy študentských víz s cieľom zabrániť podvodom a chrániť národnú bezpečnosť, ale možno by to bolo možné dosiahnuť inými, jemnejšími prostriedkami.“
DHS má právomoc kontrolovať každého jednotlivého držiteľa víz F-1 alebo J-1. Ak existujú konkrétne obavy týkajúce sa držiteľov víz z určitých krajín alebo pracujúcich v určitých oblastiach, cieleným a pravdepodobne účinnejším prístupom by bolo, keby DHS alebo FBI zvýšili kontroly týchto osôb na základe informácií, ktoré agentúry dostali, a nie aby sa na všetkých zahraničných študentov a držiteľov víz J-1 vzťahovali nové obmedzenia.
Problémových študentov je menšina
DHS sa pri zdôvodňovaní tohto pravidla odvoláva aj na dlhoročných študentov.
„DHS identifikovalo viac ako 2 100 cudzincov, ktorí prvýkrát vstúpili ako študenti F-1 v rokoch 2000 až 2010 a zostávajú v aktívnom štatúte F-1 od 6. apríla 2025.“
Celkovo 2100 cudzincov predstavuje len 0,067 percenta z odhadovaného počtu 3,1 milióna osôb, ktoré mohli vstúpiť do Spojených štátov ako študenti F-1 na víza v rokoch 2000 až 2010.
Tento pomer naznačuje, že pokiaľ sa DHS domnieva, že sa musí zaoberať touto skupinou študentov, mohlo by zdroje nasmerovať skôr na túto populáciu, než zavádzať ďalekosiahlu politiku. Tá môže negatívne ovplyvniť ostatných 99,93 percenta zahraničných študentov.
DHS pritom netvrdí, že týchto 2100 študentov porušilo zákon, ale skôr „ducha zákona“. (Vzhľadom na problémy s evidenciou DHS nemusia mať všetci títo študenti v súčasnosti štatút študenta F-1.)
Školy očakávajú menej zahraničných študentov
Vzdelávacie organizácie sú proti navrhovanému pravidlu Trumpa a vyjadrujú obavy z jeho vplyvu na prijímanie zahraničných študentov.
„Navrhované pravidlo je ďalšie zbytočné a kontraproduktívne opatrenie zamerané proti zahraničným študentom a štipendistom,“ uviedla v tlačovom vyhlásení Miriam Feldblum, prezidentka a výkonná riaditeľka Aliancie prezidentov pre vysokoškolské vzdelávanie a prisťahovalectvo.
Podľa nej by pravidlo, ktoré núti študentov podávať dodatočné žiadosti, znamenalo značnú záťaž pre študentov, vysoké školy a univerzity a USCIS. Ten má už teraz veľké množstvo nevybavených imigračných žiadostí.
„Ak bude toto pravidlo platné, vytvorí ďalšiu neistotu, zasiahne do akademického rozhodovania, zvýši byrokratické prekážky a hrozí, že odradí zahraničných študentov, výskumníkov a vedcov od príchodu do Spojených štátov.“
Niektorí pedagógovia dokonca považujú navrhované pravidlo za príklad nadmerného zásahu vlády.
„Návrh predstavuje nebezpečné prekročenie vládnych právomocí do akademickej sféry. Poskytol by USCIS dohľad nad rozhodnutiami, ktoré sú už dlho doména akademickej obce, vrátane zmien študijného programu a úrovne štúdia študenta.“ Vo svojom vyhlásení to uviedla Fanta Aw, výkonná riaditeľka a CEO NAFSA: Asociácie medzinárodných pedagógov.
„Zahraniční študenti a výmenní návštevníci sú už teraz prísne sledovaní v databáze SEVIS a sú to najprísnejšie monitorovaní neimigranti v krajine.“
Kritici pravidla sa domnievajú, že tieto opatrenia poškodia už aj tak slabý akademický trh práce. Obmedzia tiež americké inovácie tým, že odradia zahraničných výskumníkov a študentov od príchodu do Spojených štátov. Negatívny vplyv na americkú konkurencieschopnosť by mohol mať dlhodobé dôsledky.
„Vládne zásahy do akademickej sféry týmto spôsobom vnášajú do skúseností zahraničných študentov v Spojených štátoch úplne zbytočnú a novú úroveň neistoty, keďže ukončenie štúdia je teraz veľmi nepredvídateľné,“ povedala Aw.
Článok vyšiel na Forbes.com. Autorom je Stuart Anderson.
